Aká je ľudská kontrola? Čo je to „kontrola ľudí“, prečo je potrebná, ako funguje? Pozrite si, čo je „Ľudová kontrola“ v iných slovníkoch
v širšom zmysle jedna z hlavných sociálnych funkcií, ktorú v socialistickej spoločnosti vykonávajú pracovníci ako jediní a právoplatní páni svojho spoločenského života a inštitúcie, ktoré vyjadrujú ich vôľu a záujmy a sú súčasťou politického systému tejto spoločnosti ; funkciu spočívajúcu v dohľade nad dodržiavaním zásad právneho štátu zo strany štátnych, hospodárskych a verejných organizácií, požiadaviek pracovnej sily, plánovania, finančných a iných prejavov disciplíny, účelnosti a efektívnosti činností, využívania materiálnych a pracovných zdrojov, atď. V osobitnom zmysle sa N.K nazýva masová organizácia existujúca v ZSSR, vytvorená špeciálne na vykonávanie kontrolných funkcií a spájajúca štátne a sociálne princípy. Na jej čele stojí Výbor ľudovej kontroly ZSSR, ktorý pracuje pod priamym dohľadom Ústredného výboru KSSZ a Rady ministrov ZSSR. Jeho predsedu menuje Najvyšší soviet ZSSR a zloženie výboru schvaľuje vláda; zahŕňa predstaviteľov straníckych, sovietskych, odborových, komsomolských a iných organizácií, robotníkov, kolektívnych farmárov, kancelárskych pracovníkov, pracovníkov tlače, vedcov a kultúrnych osobností. V sovietskych republikách a v administratívno-územných celkoch sú výbory Národného výboru SSR a ASSR, krajské, krajské, autonómne kraje, okresy, mestá a okresy. Výbory N.K. majú pomerne malý personál a vytvárajú oddelenia z aktivistov pre sektory hospodárstva, vedy a kultúry, stále a dočasné komisie. Všetky tieto orgány pracujú na báze dobrovoľnosti, ich zloženie je vyberané spomedzi najuznávanejších pracovníkov, kolektívnych farmárov, zamestnancov a dôchodcov na základe odporúčaní straníckych a verejných organizácií. Základ sústavy orgánov N.K tvoria skupiny a posty N.K pracujúce na úplne dobrovoľnom základe, ktoré sa tvoria pri vidieckych a mestských radách ľudových poslancov, pri podnikoch, v kolchozoch, inštitúciách, organizáciách a vojenských jednotkách. Volia ich príslušné rady a pracovné kolektívy a vykonávajú kontrolu priamo tam, kde sa vykonávajú výrobné činnosti. Vo verejných orgánoch výborov N.K. a najmä v jeho skupinách a postoch je vo všeobecnosti zamestnaných asi 10 miliónov aktivistov. NK ako inštitúcia politického systému socializmu je stelesnením predstáv V. I. Lenina o masovej NK, na základe ktorých sa pod jeho vedením v prvých rokoch sovietskej moci vytvorila robotnícko-roľnícka inšpekcia. moc. Presne tak, učil, - na základe kombinácie špeciálneho štátneho aparátu s masovou účasťou robotníkov - by sa v socialistickej spoločnosti mali vykonávať kontrolné funkcie. Činnosť orgánov N.K je založená na Leninových princípoch, berúc do úvahy špecifiká moderných podmienok Vykonávajú pravidelné kontroly, razie a kontroly v podnikoch, kolektívnych farmách, inštitúciách a organizáciách a výbory N.K a nariadenia vlády, štátne plány a úlohy štátnych a hospodárskych riadiacich orgánov - zodpovedajúce rozsahu činnosti výborov národného výboru toho či onoho stupňa. Činnosť všetkých funkcionárov aparátu štátnej správy, štátnych podnikov, JZD a iných družstevných verejných organizácií je pod prísnou hromadnou kontrolou. V súlade s Leninovými myšlienkami je hlavnou vecou pomoc pri zlepšovaní práce kontrolovaných podnikov, organizácií a riadiacich orgánov a pri odstraňovaní zistených nedostatkov. Zároveň, keď sa zistia závažné porušenia štátnej disciplíny, byrokracie a byrokracie, zlé hospodárenie a zneužívanie, orgány N.K. uplatňujú verejné a zákonné opatrenia voči zodpovedným činiteľom - skupiny a príspevky N.K zistené nedostatky a prešľapy preverujú kolektívy a tovarišské súdy a výbory národného výboru okrem toho ukladajú páchateľom tresty a vyhotovujú peňažné ohodnotenia za materiálne škody spôsobené národnému hospodárstvu. Orgány NKS zakladajú svoju činnosť na publicite, pričom na tieto účely vo veľkej miere využívajú tlač, rozhlas a televíziu. O výsledkoch kontrol a na základe nich prijatých opatreniach musia informovať tímy príslušných podnikov, organizácií a inštitúcií. Výbory N.K. tiež v prípade potreby postúpia výsledky získané pri kontrolách vedúcim straníckym a štátnym orgánom a prokuratúre, odvolávajú funkcionárov z ich funkcií za závažné nedostatky v práci a predkladajú otázku odvolania im nadriadeným riadiacim orgánom. . Kombinácia sociálnych a štátno-právnych princípov sa teda prejavuje vo využívaní mier vplyvu N.C. Zásady a prax práce orgánov N.K. ukazujú, že sú jednou z najdôležitejších inštitúcií socialistickej demokracie. Pre milióny občanov je to úžasná škola participácie vo verejnej správe. Orgány národného výboru pôsobia ako aktívni asistenti strany a vlády pri výchove vedúcich funkcionárov a všetkých pracovníkov v duchu vysokej organizovanosti, disciplíny a zodpovednosti. Stranícke organizácie, usmerňujúce prácu orgánov N.K., im poskytujú všetku možnú podporu a pomoc. Vedenie strany a sovietske zákony zaručujú nerušenú činnosť ľudových kontrolórov. Akékoľvek pokusy o ich prenasledovanie sú rezolútne potlačené a tí, ktorí sú za to zodpovední, sú prísne zodpovední, vrátane odvolania z ich funkcií a súdneho procesu. V bratských socialistických krajinách existujú podobné inštitúcie, ktoré tiež stelesňujú leninské princípy masovej N.C. Ale špecifické formy organizácie a činnosti, rozsah kompetencií a práv a povaha vzťahov s inými prvkami politického systému spoločnosti v rôznych krajinách majú svoje vlastné charakteristiky.
» Od občanov s obmedzenou schopnosťou pohybu, medzi ktorých patria aj občania s malými deťmi, vrátane tých, ktorí používajú kočíky, sme dostali výzvu, že:
V Juhovýchodnom správnom obvode je málo detských obchodov a nemajú výťah pre kočíky.
Najmä v nákupnom centre „DA“ na ulici Sormovskaya sa na druhom poschodí nachádza veľký obchod „Detský svet“, ale nie je prístupný s kočíkom. Je tam výťahová šachta, ale nie je tam výťah!
Kontaktovali sme správu obchodného centra, ale tvrdí, že dokumenty na povolenie inštalácie výťahov ležia na Rospotrebnadzor už dlho a nie je známe, kedy túto záležitosť schvália.
Mamičky s kočíkmi vyliezajú na bager, riskujúc životy vlastných detí, alebo s nimi lezú na rukách a prechádzajú sa po obchode.
Ministerstvo obrany dostalo nasledovné odvolanie:
Žiadam vás, aby ste zorganizovali kontrolu autoumyvárne, ktorá je nezákonná. Adresa: Moskva, ul. Kolskaya, dom 12
Ministerstvo obrany "" poslalo elektronické odvolanie na "Správu okresu Sviblovo v Moskve".
Bola prijatá odpoveď.
Dobrý deň! Moskva, sv. Fergana, 15, krop.2 budova 3
Budujú sa parkovacie miesta 1,5-2 metre od oplotenia MŠ, vyrúbané sú všetky stromy, ktoré stoja v ceste. Takmer všetkým zostávajúcim stromom boli odrezané koreňové systémy buldozérom pri urovnávaní pôdy na pozemku na strane parkoviska. Pri prvom snežení alebo iných nepriaznivých podmienkach všetky zvyšné stromy padnú na autá alebo okoloidúcich! O deťoch – ktoré pri chôdzi budú dýchať výfukové plyny z auta, čo výrazne zvyšuje riziko rakoviny u detí – vo všeobecnosti mlčím!
MOD "" poslal elektronickú výzvu do "Moskovského okresu Vykhino-Zhulebino."
Bola prijatá odpoveď.
Medziregionálne verejné hnutie „“ dostalo informáciu od obyvateľa Moskvy s nasledujúcim obsahom:
Dobré popoludnie V našom dome (Moskva, Kaspiyskaya 24k1) boli odstránené všetky lavičky pri vchodoch, okrem jednej - vchod číslo 5. Výsledkom je, že sa tam takmer každý večer stretávajú, aby popíjali alkoholické nápoje a stretávali sa až do neskorej hodiny. noc.
Ako môže byť táto lavička oficiálne odstránená?
MOD "" poslal elektronickú výzvu na "Správu Caricynského okresu v Moskve".
Bola prijatá odpoveď.
MOD „dostal informáciu, že v obchode „Produkty“ na adrese: Moskva, ul. Chlobystova dom 8, k.2, predaj alkoholických výrobkov a výrobkov obsahujúcich alkohol sa vykonáva v rozpore s federálnym zákonom z 22. novembra 1995 č. 171-FZ "O štátnej regulácii výroby a obehu etylalkoholu, alko a výrobkoch s obsahom alkoholu a o obmedzení požívania (pitia) alkoholických výrobkov " Článok 16. Osobitné požiadavky na maloobchodný predaj a konzumáciu (požívanie) alkoholických výrobkov 2. Maloobchod s alkoholickými výrobkami nie je povolený: v detských, vzdelávacích, zdravotníckych organizáciách, na športových zariadeniach, v priľahlých územiach.
Dobrý deň! V dome 8, budova 2, na ulici. Chlobystova, Moskva predávajú alkoholické nápoje, víno a čapované pivo. Na druhej strane domu je vchod do detského ústavu! Ako je to legálne? Kedy sa to skončí?
Ministerstvo obrany "" poslalo elektronické odvolanie na "Správu okresu Riazan v Moskve".
Bola prijatá odpoveď.
Medziregionálne verejné hnutie "" dostalo výzvu od zamestnancov upratovacej firmy, ktorá zabezpečuje upratovacie služby pre predajne v reťazci Magnit. Zamestnancom už nevyplácali mzdy a nedoplatky presiahli viac ako dva mesiace. Všetky pokusy o získanie platby od spoločnosti skončili neznalosťou, keďže zamestnanci neboli riadne evidovaní.
Pokračovanie: Zdá sa, že prísľuby personálnych manažérov upratovacej spoločnosti zaplatiť 22.3.2019 do 17:00 zostali len pri sľuboch.
Medziregionálne verejné hnutie „“ dostalo odvolanie od obyvateľa bytového domu na adrese Moskva, Yablochkova ul., budova 26, budova 1, týkajúce sa porušenia legislatívy v sektore bývania a komunálnych služieb.
Dobrý deň! Druhý ročník na adrese Moskva, st. Yablochkova, 26, budova 1, vchod 2, strecha zateká, voda sa dostáva do elektromera a vzniká dym, minulý rok sme volali na 112 a až potom prišiel elektrikár a pripojil svetlo priamo, čo nezabezpečuje požiarnu bezpečnosť. Tento rok sa situácia opakuje, strecha stále zateká, aj keď sme dostali oficiálnu odpoveď, že problém je odstránený. Včera nám opäť zatopil elektromer, priviezli sme elektrikára, ktorý nás jednoducho odpojil od elektriny a odišiel. Celý deň sme sedeli bez svetla, večer, keď sme začali znova volať, nám povedali, aby sme počkali, kým bude všetko suché a až potom budeme môcť zapnúť elektrinu podľa načasovania, máme čakať deň; mesiac alebo do jari bez svetla nikto nevedel odpovedať. Vchod je momentálne v stave ohrozenia požiarom.
Túto skutočnosť skontrolovať a prijať opatrenia
MOD "NK" poslal odvolanie na moskovskú prokuratúru.
Bola prijatá odpoveď.
Medziregionálne verejné hnutie "" dostalo informáciu, že obchod "Produkty" (Moskva, Yurlovsky proezd, 27B) predáva alkoholické výrobky a výrobky obsahujúce alkohol v rozpore s federálnym zákonom č. 171-FZ z 22. novembra 1995. O štátnej regulácii o výrobe a obrate etylalkoholu, alkoholu a výrobkov s obsahom alkoholu ao obmedzení spotreby a (pitia) alkoholických výrobkov „maloobchodný predaj alkoholických výrobkov maloletým“ Článok 16. Bod 2.1. čl. 14.16 Kódex správnych deliktov Ruskej federácie (správna zodpovednosť). čl. 151.1 Trestného zákona Ruskej federácie (trestná zodpovednosť). Podľa zákona č. 171-FZ je predávajúci povinný požiadať kupujúceho o predloženie dokladu o plnoletosti.
Pri predaji alkoholických nápojov sú sankcie stanovené pre tieto kategórie: predajca po predchádzajúcom písomnom oznámení zodpovednosti; úradník organizácie, ktorá predávala alkohol neplnoletým (manažér, riaditeľ atď.); právnická osoba, podnik, prostredníctvom ktorého sa lieh vydával. Postih páchateľov sa určuje v závislosti od okolností predaja a od toho, pod aký druh zodpovednosti bola akcia zaradená - trestnoprávna alebo správna. Zodpovednosť predávajúceho Podľa Kódexu správnych deliktov (článok 2.1 článku 14.16) sa predávajúcemu uloží pokuta: pre jednotlivca - 30 - 50 000 rubľov; pre úradníka - 100 - 200 tisíc rubľov; pre právnickú osobu - 300 - 500 tisíc rubľov.
Zákonom č. 290-FZ sa v júli 2016 zaviedol zákon č. 290-FZ o nevrátenom šeku za poskytnuté služby alebo obchodné činnosti. Pre porušovateľov - individuálnych podnikateľov - sa pokuty zvýšili 2-5 krát. V súlade s článkom 14.5 ods. 2 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie je každá operácia prijímania finančných prostriedkov podnikateľom sprevádzaná vyrazením šeku v pokladni a výnosmi z predaného tovaru a služby za predpokladu, že sa berú do úvahy.
Pokuta pre individuálnych podnikateľov za nevydanie pokladničného dokladu v roku 2018 je stanovená vyššie uvedeným zákonom a dodatkom 2 k § 14.5 zákona o správnych deliktoch a je vo výške ¼ až ½ ceny za poskytnutú službu resp. predaný tovar, ale nie menej ako 10 000 rubľov. V praxi to vyzerá takto: ak sa nevydá šek na sumu 200 000 rubľov, pokuta bude od 50 000 do 100 000 rubľov, ale ak je suma nákupu iba 20 rubľov, potom pokuta za nevyrazený šek v pokladni bude 10 000 rubľov.
Dobrý deň!, Obchod s priestupkami nedáva bločky; obchod predáva alkohol mladistvým na 27B Yurlovsky proezd.
Bola prijatá odpoveď.
Medziregionálne verejné hnutie "" dostalo odvolanie od obyvateľa bytového domu na adrese Moskva, ul. Rjazansky prospekt, dom 31, apt. 41 za porušenie legislatívy v sektore bývania a komunálnych služieb.
Dobrý deň! Povedz mi, prosím! Ako sa správať a ako konať, ak správcovská spoločnosť Štátnej rozpočtovej inštitúcie "Zhilishchnik" regiónu Nižný Novgorod už viac ako rok neprijala žiadne opatrenia na identifikáciu príčiny úniku stúpačky a jej odstránenie. Postihnuté sú dva obecné obecné byty na druhom poschodí po oboch stranách stúpačky. Bývame na Ryazansky Prospekt, budova 31, apt. 41. Naše listy a ústne žiadosti dostávajú iba odhlásenia. Prefekt juhovýchodného okresu vzal náš problém pod osobitnú kontrolu, ako sa píše v liste, ale nedošlo k žiadnemu pohybu. Stena je mokrá, plesnivá, vlhká v miestnosti. Bývanie sa zmenilo na peklo, kvôli mokrej stene a čakaniu na ďalšiu povodeň nemôžeme robiť opravy sami. A platba za energie v stĺpci údržba a opravy obytných priestorov za 1 m2. Mám to isté ako ľudia žijúci v pohodlných podmienkach. Chcel by som pochopiť, či bola spravodlivosť zrušená alebo tento pojem ešte žije???? Ďakujem za pozornosť a ďakujem za spätnú väzbu. S pozdravom Marina Kolobková.
Na kontrolu a prijatie opatrení na túto skutočnosť MOD "NK" poslal odvolanie na moskovskú prokuratúru.
Prijatá odpoveď
Medziregionálne verejné hnutie "" dostalo informáciu, že falšovaný alkohol a výrobky obsahujúce alkohol sa predávajú nepretržite na adrese: Moskva, Novočerkasský bulvár, 13:
„Dobrý deň, naozaj sa spoliehame na vašu pomoc, píšem v mene všetkých dotknutých obyvateľov (Maryino) Už mnoho rokov prevádzkujeme 24-hodinový minimarket, ktorý vo dne v noci predáva falšovaný alkohol. Sami sme opakovane robili razie v tejto predajni, tajne natáčali nákupy na video, kontaktovali políciu a miestneho policajta, písali sťažnosti a vyjadrenia, ale je to pre nich ako voda z kačacieho chrbta, nevieme si to predstaviť. mať toľko peňazí na všetky pokuty, obávam sa, že polícia je jednoducho ľahostajná k našim žiadostiam a nerobí nič pre zatvorenie tohto zariadenia. Predajňa sa nachádza na adrese: Moskva, Novocherkassky Boulevard, 13, "Minimarket products 24 hours"
Štátna duma posudzuje prezidentský návrh federálneho zákona „O základoch verejnej kontroly v Ruskej federácii“
Nastal čas na vytvorenie podmienok, v ktorých by sa skorumpovaní úradníci, byrokrati, podvodníci, ako aj samotné mocenské štruktúry vykonávajúce kontrolné funkcie, necítili nedotknuteľní a nekontrolovateľní ľuďmi, hovorí V. Putin.
Hlava štátu viackrát povedala, že hlavným kritériom hodnotenia efektívnosti vlády, ktorá poskytuje služby občanom, ako aj sociálnym inštitúciám, môže byť len názor samotných občanov.
V sovietskych časoch bola takýmto kritériom populárna kontrola. Nedal pokoja podvodníkom, byrokratom, úplatkárom či rozkrádačom socialistického majetku.
Starostliví ľudia, ktorí nie pre peniaze, ale zo svedomia bojovali proti najrôznejším nehoráznostiam, boli zapísaní ako kontrolóri ľudí.
Papierovačky
Samosprávy sú podľa MVRR predmetom pozornosti 22 (!) kontrolných a dozorných orgánov, ktoré vykonávajú viac ako 40 druhov kontroly a dozoru.
Ako ukazuje prax, najaktívnejšie z hľadiska kontrolných a dozorných funkcií sú Rospotrebnadzor, štátny požiarny dozor, prokuratúra, orgány pozemkovej kontroly, ako aj kontrolné a účtovné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
„Žiadosti v mnohých prípadoch nevyplývajú z požiadaviek zákona,“ sťažoval sa na jednom zo stretnutí s prezidentom minister regionálneho rozvoja Ruskej federácie Igor Slyunyaev. "Často sa týkajú informácií, ktoré sú zvyčajne zverejnené na oficiálnych stránkach obcí."
Niektorí kontrolóri sa správajú vzdorovito, ak nie arogantne. Inšpektori často stanovujú extrémne krátke lehoty na splnenie požiadaviek – od dvoch hodín do troch dní pre maličkosti vyžadujú celý kopec hlásení. Kontrolné organizácie musia do reakcie zapojiť veľký počet štátnych zamestnancov. Niektoré samosprávy sú dokonca nútené vyčleňovať na takúto prácu samostatné personálne jednotky.
Hlavná požiadavka kontrolných a dozorných orgánov je spravodlivá: obce musia plne vykonávať svoje právomoci efektívne a včas. V praxi však implementácia tohto základného princípu značne zlyhá.
Požiadavky kontrolných a dozorných orgánov podľa ministra regionálneho rozvoja často nepomáhajú kontrolovaným zlepšiť sa, vydať sa správnou cestou, ale jednoducho ich zruinovať, pretože nie sú porovnateľné s finančnými možnosťami rozpočtov obcí. Zoberme si napríklad okres Prjazhinskij v Karelskej republike, kde žije 17 tisíc ľudí. V roku 2011 a začiatkom roku 2012 bola skontrolovaná 50-krát! A objem finančných prostriedkov potrebných na odstránenie nedostatkov na základe výsledkov zistených kontrol a podľa predpisov presiahol 102 miliónov rubľov. Pričom rozpočet okresu je len 111 mil.
Tento obrázok je celkom typický. V niektorých obciach je situácia takmer kritická. Existujú už príklady, keď vedúci vidieckych sídiel rezignujú, pretože nechcú pracovať v tomto režime a donekonečna platia pokuty za „nesplnenie zjavne nemožných požiadaviek“.
Kontroly pre kontrolu
Zástupcovia mestských a samosprávnych orgánov sa už neraz sťažovali prezidentovi na nesystémovú, často neopodstatnenú a vtieravú pozornosť kontrolných a dozorných orgánov voči nim a podnikateľským štruktúram. Príprava formálnych správ, certifikátov a materiálov pre početné kontroly zaberá veľa času a uberá ľudské zdroje na úkor skutočnej, nie papierovej práce. Zdá sa, že inšpektori všetkých pruhov vás nútia premýšľať o tom, ako upokojiť inšpektora. Čo robiť, keď musíte získať povolenie od SES na používanie internetu prostredníctvom „platne“ a od hasičov musíte potvrdiť personálny stôl a povolenie na vybavenie v kancelárii.
V odpovedi na početné sťažnosti z lokalít považovala hlava štátu za potrebné pripomenúť, že orgány štátnej kontroly a dozoru plnia veľmi dôležitú funkciu, najmä pokiaľ ide o život, zdravie a bezpečnosť občanov. A je jasné, že bez kontroly a dohľadu sa to často jednoducho nezaobíde. Inšpektori by však zároveň nemali spomaľovať prácu kontrolovaných organizácií. Nikto nepotrebuje kontroly kvôli kontrolám samotným, bez jasného výsledku.
Hlava štátu vo svojom posolstve Federálnemu zhromaždeniu vyzvala všetkých štátnych kontrolórov, aby verejne informovali o výsledkoch kontrol a dosiahnutých výsledkoch.
Dôstojnou alternatívou k inšpektorom každého druhu by mala byť verejná kontrola, ktorá sa teraz môže vykonávať individuálne, osobne, ako aj v rámci verejných združení.
Verejné dozorné komisie, dozorné rady, verejnú inšpekciu, skupiny a iné organizačné štruktúry verejnej kontroly podľa prezidentského zákona môžu vytvárať „verejné komory federálnej, regionálnej a miestnej úrovne, verejné rady pod federálnymi výkonnými orgánmi, výkonné orgány“. zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgánov miestnej samosprávy“.
Oblasti, na ktoré môžu verejní strážcovia zamerať svoju pozornosť, sú rôzne. Ale v prvom rade ide samozrejme o činnosť štátnych orgánov, samospráv a iných orgánov s verejnou mocou.
Oblasti ako obrana krajiny, zaistenie jej bezpečnosti a zákon a poriadok tiež nebudú uzavreté pre verejnú kontrolu. Sociálni aktivisti môžu monitorovať aj činnosť orgánov činných v trestnom konaní, súdov, trestného systému, vyživovania sirôt a dokonca aj poskytovania psychiatrickej starostlivosti. Ale len v rámci príslušných federálnych zákonov. Zároveň sú verejní kontrolóri vyzvaní na interakciu so štátnymi orgánmi a samosprávami.
Závažné a perspektívne sú aj ciele takejto kontroly - rozvíjať právne povedomie, zvyšovať dôveru občanov v činnosť štátu, pomáhať pri predchádzaní a riešení sociálnych konfliktov, pomáhať štátu pri realizácii občianskych iniciatív a v boji proti korupcii, napomáhať pri prevencii a riešení sociálnych konfliktov, pomáhať štátu pri realizácii občianskych iniciatív a v boji proti korupcii. presadzovať efektívnosť činnosti vlády, zabezpečiť jej transparentnosť a otvorenosť...A od verejných inšpektorov sa očakáva oveľa viac. No predovšetkým budú konať otvorene a zákonne, riadia sa zásadami objektivity, nestrannosti a dobrej viery. A výsledky verejnej kontroly budú spoľahlivé.
Pod ochranou štátu
Štát berie verejného inšpektora pod svoju ochranu: nikto nemôže zasahovať do inšpekcie, ak je organizovaná v rámci zákona. Ľudoví kontrolóri zároveň nemôžu bezdôvodne zasahovať do činnosti štátnych orgánov a samospráv.
Podľa návrhu zákona je neprijateľné, aby verejná kontrola nejakým spôsobom ovplyvňovala činnosť politických strán. Strana však tiež nemá právo do neho zasahovať. Zároveň však v prípade porušenia práv a oprávnených záujmov verejných združení a iných mimovládnych neziskových organizácií má subjekt verejnej kontroly právo vzniesť u príslušných štátnych a obecných orgánov otázku zodpovednosti vinníkov.
Návrh zákona ukladá orgánom štátnej správy a samosprávy a iným organizáciám, ktoré spadajú pod verejnú kontrolu, aby s výsledkami kontrol nakladali pozorne a s úctou a prihliadali na závery, návrhy a odporúčania. Musia byť zverejnené.
A samotná činnosť verejných kontrolórov musí byť otvorená a prístupná občanom, s výnimkou informácií obsahujúcich informácie predstavujúce štátne tajomstvo, osobné údaje a informácie, ku ktorým je prístup obmedzený federálnymi zákonmi.
Buďte zodpovední voči spoločnosti
Bývalý predseda účtovnej komory Sergej Stepashin nazval verejnú kontrolu novou a dokonca inovatívnou formou verejno-súkromného partnerstva, ktoré má mnoho podôb a aspektov. Je to však určite veľmi relevantné.
Naša krajina totiž bude musieť v najbližších rokoch riešiť také „rozpočtovo náročné“ úlohy, akými sú technologické prevybavenie a diverzifikácia ekonomiky, rozvoj ľudského kapitálu, prezbrojenie ozbrojených síl a posilnenie obranných spôsobilostí. To všetko by však v žiadnom prípade nemalo znižovať úroveň sociálnych záväzkov štátu voči obyvateľstvu.
Stepashin si to pripomenul a odvolal sa na ustanovenia Limskej deklarácie, podľa ktorej hospodárenie s verejnými financiami znamená zodpovednosť voči spoločnosti. Navyše zodpovednosť moderného štátu voči spoločnosti vo finančnej sfére je dnes povinnou normou jeho fungovania.
Je však zbytočné, aby to účtovná komora Ruska, ako aj najvyššie orgány finančnej kontroly iných krajín vysvetľovali. Pretože, ako vysvetlil Stepashin, „na jednej strane sú to vládne orgány a na druhej strane sú to inštitúcie občianskej spoločnosti“. V tomto zmysle činnosť Účtovnej komory Ruskej federácie do určitej miery predstavuje „syntézu“ štátnej a nepriamo verejnej kontroly, čo je úplne prirodzené.
Špeciálne k storočnici
S cieľom rozvíjať systém informačnej interakcie medzi občanmi, výkonnými orgánmi štátnej moci a orgánmi samosprávy v Tatárskej republike s využitím informačnej a telekomunikačnej siete Internet a zabezpečiť zohľadňovanie názorov občanov pri skvalitňovaní činnosti spol. výkonných orgánov štátnej moci a orgánov samosprávy bol spustený v apríli 2012 Štátny informačný systém Tatarskej republiky „Ľudová kontrola“ (ďalej len „Ľudová kontrola“) funguje.
Systém „Ľudová kontrola“ je služba zameraná na riešenie aktuálnych a spoločensky významných problémov občanov v oblastiach: sociálna sféra, komunikácie, podnikanie, ekológia, cesty, autá, terénne úpravy a infraštruktúra, bývanie a komunálne služby, poľnohospodárstvo, nelegálne hazardné hry , chyby v názvoch a nápisoch, ktoré si vyžadujú okamžité rozhodnutie štátnych orgánov, samospráv a iných orgánov. Každý obyvateľ republiky môže nahlásiť problém, ktorý sa ho týka, s uvedením jeho polohy a priložením fotografického dôkazu.
Celkovo systém „Ľudová kontrola“ posudzuje odvolania v 28 kategóriách, ktorých zoznam je stanovený uznesením Kabinetu ministrov Republiky Tatarstan zo dňa 10. augusta 2012 N 676. Každý obyvateľ republiky môže zaslaním oznámenia prispieť k zlepšeniu sídelného stavu, kvality ciest a komunikácií, zdravotníckych a sociálnych služieb a pod.
Hlavným cieľom systému je zverejňovanie problémov obyvateľstva na verejne prístupnom zdroji, ako aj vytváranie mechanizmu pre občanov na hodnotenie efektívnosti činnosti výkonných orgánov.
Fungovanie systému „Ľudovej kontroly“ upravuje vyhláška prezidenta Tatarskej republiky zo dňa 6. 1. 2012 N UP-408 „O štátnom informačnom systéme Tatárskej republiky „Ľudová kontrola“, uznesenia z r. kabinetu ministrov Tatarskej republiky zo dňa 8.10.2012 N 676 „O elektronickej interakcii občanov, výkonných orgánov štátnej moci a orgánov samosprávy Tatárskej republiky v rámci fungovania štátneho informačného systému Tatárska republika „Ľudová kontrola“, zo dňa 29.07.2013 N 528 a zo dňa 8.5.2013 N 548 „O zmenách a doplneniach uznesenia Kabinetu ministrov Tatarskej republiky zo dňa 8.10.2012 N 676“ , uznesením Kabinetu ministrov Republiky Tatarstan zo dňa 23. augusta 2013 N 1559-r „O vytvorení Medzirezortnej komisie pre fungovanie systému ľudovej kontroly a jej zloženie“.
Hlavní účastníci systému.
Používateľ je riadne zaregistrovaný používateľ portálu štátnych a komunálnych služieb Tatarskej republiky, ktorý podal oznámenia o otázkach zlepšovania sociálno-ekonomického potenciálu republiky, štátnej a obecnej správy, kvality poskytovania štátnej, komunálnej a sociálne významné služby, zasielané systémom „People's Control“.
Moderátor kategórie je vládny orgán Republiky Tatarstan, ktorý vykonáva predbežné skúmanie a monitorovanie priebehu posudzovania oznámení pre príslušnú kategóriu zastúpenú zodpovednými predstaviteľmi.
Exekútor - výkonný orgán štátnej moci Republiky Tatarstan, územný orgán federálneho výkonného orgánu Republiky Tatarstan, orgán miestnej samosprávy Republiky Tatarstan, ako aj ďalšie organizácie a inštitúcie zodpovedné za posudzovanie oznámení zastúpené zodpovednými úradníkmi.
Hlavným moderátorom je Komisár pre ľudské práva v Tatárskej republike, ktorý vykonáva moderovanie z hľadiska monitorovania postupu posudzovania oznámení bez ohľadu na kategóriu reprezentovanú zodpovednými činiteľmi, a tiež zabezpečuje koordináciu interakcie medzi používateľmi ľudovej správy. Kontrolný systém, výkonné orgány štátnej moci a orgány samosprávy Tatárskej republiky .
V roku 2013 bola v systéme „Ľudská kontrola“ spustená nová kategória – „Bytové a komunálne služby“, ktorá zohľadňuje požiadavky občanov týkajúce sa stavu domu a jeho inžinierskych systémov, údržby vchodov, aktuálnych opráv domu. kvalita bývania a komunálnych služieb (služba je testovaná v 14 správcovských spoločnostiach v Kazani).
Podľa predpisov o systéme „ľudovej kontroly“ musí byť žiadosť vyriešená vo veci samej do 10 pracovných dní (predtým bola lehota 30 dní), žiadosť v kategórii „Bývanie a komunálne služby“ - do troch pracovných dní.
Štatistiky.
K 1. januáru 2014 bolo v systéme ľudovej kontroly prijatých celkom 17 594 oznámení, z toho bolo vyriešených 9 565 oznámení (54 %), práce boli naplánované na 2 083 oznámení (12 %), odôvodnené odmietnutie bolo 5 049 ( 29 %), prebieha 897 oznámení (5 %).
Za celú dobu prevádzky systému „Ľudová kontrola“ používatelia systému najaktívnejšie podávali oznámenia v kategóriách „Úprava územia“, „Organizácia dopravy“, „Autá mimo ciest, ktoré bránia prejazdu a/alebo prejazdu“ , „Verejná doprava“, „Bývanie a komunálne služby“, „Mobilná komunikácia“ a „Skládky“.
Ukazovatele účinnosti systému.
Hodnotenie efektívnosti činnosti vedúcich orgánov a organizácií zvažujúcich aplikácie v Systéme zo strany občanov je hodnotené týmito ukazovateľmi:
- včasné riešenie požiadaviek používateľov;
- počet žiadostí vyriešených podľa ich podstaty;
- počet pozitívnych hodnotení užívateľov rozhodnutí orgánov výkonnej moci a územnej samosprávy av prípade negatívneho hodnotenia takýchto rozhodnutí - včasná a adekvátna reakcia nadriadených orgánov na nečinnosť a odpovede.
Systém „Ľudovej kontroly“ zabezpečuje implementáciu mechanizmu pre občanov na hodnotenie efektívnosti činnosti úradníkov stanoveného dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012 N 601 „O hlavných smeroch zlepšovania verejnosti administratívny systém“. Posudzovanie žiadosti je ukončené pridelením stavu „Žiadosť vyriešená“ – keď je problém vyriešený vo veci samej, alebo „Motivované odmietnutie“ – ak neexistujú finančné alebo regulačné dôvody na vyriešenie žiadosti vo veci samej. Na zníženie počtu odmietnutí vyriešiť vyššie uvedené problémy je často potrebné neprideliť dodatočné rozpočtové prostriedky, ale zorganizovať racionálne využívanie súčasných finančných prostriedkov.
Hlavný moderátor systému „Ľudová kontrola“.
Od 5. augusta 2013 je hlavným moderátorom systému ľudovej kontroly poverený splnomocnenec pre ľudské práva v Tatárskej republike, ktorý vykonáva moderovanie v zmysle monitorovania postupu posudzovania oznámení bez ohľadu na kategóriu a tiež zabezpečuje koordinácia interakcie medzi používateľmi systému ľudovej kontroly a výkonnými orgánmi štátnej moci a orgánmi miestnej samosprávy Republiky Tatarstan.
Potreba určiť hlavného moderátora systému ľudovej kontroly bola dávno prekonaná, keďže absencia koordinačného orgánu negatívne ovplyvnila prácu systému. Oznámenia boli často bezdôvodne presmerované medzi rôzne oddelenia a nenašli riešenie a nedostatočná kontrola kvality posudzovania oznámení viedla k veľkému počtu formálnych odpovedí bez vecných riešení nastolených otázok. Okrem toho došlo k mnohým porušeniam regulačných lehôt na posudzovanie oznámení. Pridelenie funkcií Hlavného moderátora systému „Ľudovej kontroly“ splnomocnencovi pre ľudské práva v Tatárskej republike nie je náhodné, keďže splnomocnenec má pri plnení svojich hlavných úloh právo vykonávať samostatne, resp. spoločne s príslušnými štátnymi orgánmi Tatárskej republiky, úradníkmi, štátnymi zamestnancami Tatárskej republiky, zamestnanci obce kontrolujú činnosť štátnych orgánov Tatárskej republiky, orgánov samosprávy, organizácií bez ohľadu na ich organizačné a právne formy a formy vlastníctva. Splnomocnenec pre ľudské práva v Tatárskej republike zároveň nenahrádza funkcie jedného alebo druhého vládneho orgánu, ale dopĺňa existujúce prostriedky ochrany práv a slobôd, čo zvyšuje efektívnosť koordinácie aktivít účastníkov Systém kontroly ľudí a umožňuje sledovať kvalitu posudzovania oznámení.
Okrem zákonom ustanovených právomocí splnomocnenca pre ľudské práva v Tatarskej republike má hlavný moderátor množstvo nástrojov, ktoré mu ustanovujú Nariadenia o štátnom informačnom systéme Republiky Tatarstan „Ľudová kontrola“. Ide o právo vrátiť akékoľvek oznámenie na opätovné posúdenie v prípadoch nesprávneho vykonania, pričom oznámenia sa umiestnia pod „Osobitnú kontrolu“, pričom sa v prípade potreby stanoví skrátená lehota na posúdenie oznámenia zo strany vykonávateľa.
Pri každodennom monitorovaní sa vyberajú skutočnosti „odhlášok“ a za účelom skvalitnenia posudzovania oznámení, ako aj eliminácie prípadov „odhlásení“ v Úrade komisára pre ľudské práva v Tatárskej republike, zapojenie médií, uskutočňujú sa pravidelné stretnutia so zodpovednými vykonávateľmi, predovšetkým k témam upozornení, kde dochádza k negatívnej reakcii používateľov systému.
Na základe výsledkov stretnutí sa vyvíjajú metódy na pozitívne vyriešenie oznámení, ktorým bol bezdôvodne priradený stav „Motivované odmietnutie“ a spôsoby, ako urýchliť vyriešenie oznámení, ktorým bol priradený stav „Plánované“.
Za účelom riadneho výkonu uznesenia Kabinetu ministrov Republiky Tatarstan zo dňa 10.08.2012 N 676 „O elektronickej interakcii občanov, výkonných orgánov štátnej moci a orgánov samosprávy Tatárskej republiky v rámci o fungovaní štátneho informačného systému Republiky Tatarstan „Ľudová kontrola“ zo strany komisára pre ľudské práva v Republike Tatarstan kontroly kvality zohľadňovania oznámení sa vykonávajú s návštevami miesta objektov, v mestských častiach republiky sa konajú stretnutia na mieste a mesačné stretnutia Medzirezortnej komisie pre fungovanie systému „Ľudovej kontroly“.
Medzirezortná interakcia.
V záujme vytvorenia mechanizmu verejnej kontroly, štúdia názorov a vytvárania spätnej väzby od občanov, monitorovania aktuálnych problémov obyvateľstva a vytvárania jednotného informačného poľa pre diskusiu o otázkach spoločensko-politického života sa nariadením Kabinetu ministrov NR SR č. Tatarstan, Medzirezortná komisia pre fungovanie informačného systému „Ľudová kontrola“ bola vytvorená zástupcami hlavného moderátora a moderátormi kategórií. Komisia je stálym orgánom pracujúcim na dobrovoľnom základe.
Od augusta 2013 od pridelenia funkcií hlavného moderátora systému ľudovej kontroly komisárovi pre ľudské práva v Tatárskej republike do decembra 2013 prebehli 2 zasadnutia Medzirezortnej komisie pre fungovanie systému ľudovej kontroly. uskutočnilo sa 6 stretnutí s moderátormi kategórií a zodpovednými vedúcimi pracovníkov systému „Ľudová kontrola“ prostredníctvom videokonferencie, uskutočnilo 14 návštev obcí v mieste prevádzky zariadení, uskutočnilo 14 stretnutí v mestských častiach o oznámeniach prijatých v systéme „Ľudová kontrola“ , a 7 zónových vzdelávacích seminárov so zodpovednými vedúcimi predstaviteľmi všetkých mestských častí republík.
Na organizovanie monitorovania a koordináciu postupu posudzovania oznámení boli zapojení poslanci Štátnej rady Republiky Tatarstan a verejní asistenti komisára pre ľudské práva v Republike Tatarstan.
Na základe skutočností o zistených priestupkoch v činnosti funkcionárov boli zaslané listy ich vedúcim vo veci uplatnenia disciplinárnych opatrení voči osobám, ktoré sa dopustili priestupkov pri posudzovaní oznámení prijatých v systéme ľudovej kontroly.
Každý mesiac sa informácie o práci systému ľudovej kontroly oznamujú prezidentovi Tatarskej republiky R.N. Minnikhanov.
Okrem toho od novembra 2013 aktívnu pomoc pri presadzovaní systému ľudovej kontroly poskytuje Odbor pre prácu s územiami prezidenta Tatárskej republiky Kancelárie prezidenta Tatárskej republiky, kde hlavný moderátor týždenne zasiela informácie o priestupkoch výkonných výborov obcí republiky o lehotách na posúdenie oznámení.
proti korupcii.
Jednou z výhod systému ľudovej kontroly je jeho transparentnosť a otvorenosť. Každý používateľ môže v reálnom čase sledovať zváženie akejkoľvek aplikácie, čo prakticky eliminuje riziká korupcie a vzbudzuje dôveru používateľov.
Analýza ukázala, že vo viacerých oznámeniach prijatých v systéme je možné vidieť zložku korupcie.
V oznámeniach pre kategórie „Materské školy“ a „Polikliniky a nemocnice“ sú známky korupcie. Napríklad systém dostal dve upozornenia, že v materskej škole č. 351 v okrese Kirov v Kazani zbierajú peniaze od rodičov na nákup nábytku. Autor "Oksana G." sa v októbri tohto roku odvolal na Ľudovú kontrolu (oznámenie N 415830). Odbor školstva mesta Kazaň vykonal v uvedenej materskej škole interné vyšetrovanie a boli prijaté opatrenia. Vydierania však neprestali a upozornenie autor vrátil do práce.
Na základe skutočností uvedených v oznámení vykonali odborníci z odboru školstva pre okres Kirov v Kazani opakovanú kontrolu na mieste v materskej škole č. 351 v Kazani. Boli preštudované zápisnice zo zasadnutí pedagogickej rady, pokyny, príkazy, bola prebratá vysvetľujúca poznámka povereného prednostu. Zistilo sa, že podľa zápisníc z rodičovských stretnutí nebola otázka vyberania fixných prostriedkov na nákup nábytku učiteľmi nastolená. Zároveň sa rodičia skupiny č.1 rozhodli zakúpiť pre skupinu vysoké stoličky. V súčasnosti rodičovský výbor vydal vrátenie peňazí. Odporúča sa, aby poverená riaditeľka prevzala kontrolu nad prácou rodičovských komisií skupín z hľadiska neprípustnosti porušovania princípu dobrovoľnosti pri získavaní mimorozpočtových prostriedkov na rozvoj materiálno-technickej základne materskej školy.
Už v novembri 2013 však používateľ „Ruslan G.“ (oznámenie č. 448015) s odkazom, že v MŠ č. 351 v Kazani opäť požadujú od rodičov peniaze. V súčasnosti prebieha notifikácia (N 448015) a je pod osobitnou kontrolou.
Okrem toho boli informácie o týchto oznámeniach zaslané Ministerstvu školstva a vedy Tatarskej republiky a prokuratúre Tatarskej republiky, aby vykonali príslušné kontroly. Na základe výsledkov auditu Ministerstva školstva a vedy Tatarskej republiky sa čiastočne potvrdili skutočnosti uvedené v oznámeniach prijatých systémom ľudovej kontroly. Zistilo sa, že rodičovský výbor predškolskej skupiny materskej školy sa rozhodol získať finančné prostriedky na nákup nového detského nábytku (stoličiek) do skupiny a na darčeky pre deti k narodeninám. Vyzbierané finančné prostriedky rodičovským výborom boli vrátené rodičom. Vedúca MŠ T.M. Enakai vydal nariadenie pre materské školy z 18. novembra 2013 N 122 „O predchádzaní nezákonnému vyberaniu finančných prostriedkov od rodičov (zákonných zástupcov) žiakov.“ V skupinách sa konali rodičovské stretnutia k otázkam získavania mimorozpočtových prostriedkov na rozvoj materiálno-technickej základne inštitúcie vr. o zastavení získavania finančných prostriedkov rodičovskými výbormi skupín. V súčasnosti existuje návrh uznesenia Výkonného výboru Kazaň o uložení disciplinárnej sankcie za nesprávne plnenie služobných povinností riaditeľke MŠ č.351 v Kazani T.M. Yenakai sa podrobuje schváleniu predpísaným spôsobom. Prokuratúra Tatarskej republiky pokračuje vo vyšetrovaní.
Podobné oznámenia o poplatkoch v materských školách obsahujú oznámenia N 408810 (materská škola č. 141 v Kazani), N 376877 (materská škola č. 38 v Naberezhnye Chelny), N 351495 (materská škola č. 352 v Kazani), N 91320 (materská škola , Kazaň).
Na základe výsledkov posúdenia zodpovednými vykonávateľmi oznámení v kategórii „Materské školy“ vykonal splnomocnenec pre ľudské práva kontroly na mieste. Kontroly ukázali, že nie všetky oznámenia boli riadne zohľadnené.
Napríklad podľa oznámenia č. 135895 (nedostatok tepla v MŠ č. 62 v Kazani) kontrola ukázala, že budova MŠ potrebuje opravu. Finančné prostriedky na opravy boli pridelené a boli vykonané čiastočné opravy, avšak na základe materiálov inšpekcie prokurátora bolo začaté trestné stíhanie vo veci opráv pre trestný čin podľa 1. časti ods. 159 Trestného zákona Ruskej federácie („Podvod“) proti neznámej osobe. V súčasnosti prebieha vyšetrovanie.
Korupčný prvok je aj v oznámeniach v kategórii „Polikliniky a nemocnice“. Príkladom je oznámenie N 367291. Autorom aplikácie je „Ramzil G.“ označuje, že Štátna autonómna inštitúcia „Mestská klinická nemocnica č. 16“ vyžaduje peniaze na vydanie potvrdenia. Z komentárov užívateľov vyplýva, že suma, ktorú si zamestnanci nemocnice účtujú za vystavenie potvrdení, je vždy iná a doklady potvrdzujúce platbu sa nevystavujú. Ministerstvo zdravotníctva Tatarskej republiky odpovedalo, že vedenie nemocnice preverilo otázku vydávania potvrdení a duplikátov výsledkov vyšetrení za úhradu.
Tieto a ďalšie príklady poukazujú na možné korupčné praktiky zo strany vedúcich predstaviteľov týchto organizácií.
Vďaka funkcionalite implementovanej v systéme „Ľudová kontrola“ (otvorenosť, možnosť hodnotiť prácu účinkujúcich, možnosť vrátiť notifikáciu do práce a pod.) je teda systém nielen mechanizmom pre čo najširšiu účasť. v hospodárskom riadení a sociálnom rozvoji, ale môže sa stať aj účinným a efektívnym nástrojom predchádzania korupcii.
Literatúra
1. Dekrét prezidenta Tatarskej republiky zo dňa 1. júna 2012 N UP-408 „O štátnom informačnom systéme Tatarskej republiky „Ľudová kontrola“ // SPS „ConsultantPlus“.
2. Uznesenie Kabinetu ministrov Republiky Tatarstan zo dňa 10.08.2012 N 676 „O elektronickej interakcii medzi občanmi, výkonnými orgánmi štátnej moci a orgánmi samosprávy Tatarskej republiky v rámci fungovania štátu informácie Tatarská republika „Ľudová kontrola“ (v znení rezolúcií zo dňa 29.07. 2013 N 528 a zo dňa 8.5.2013 N 548) // SPS „ConsultantPlus“.
3. Nariadenie Kabinetu ministrov Republiky Tatarstan z 23. augusta 2013 N 1559-r // SPS "ConsultantPlus".
