Što je kontrola ljudi? Što je “Narodna kontrola”, zašto je potrebna, kako funkcionira? Pogledajte što je "Narodna kontrola" u drugim rječnicima

u širem smislu, jedna od glavnih društvenih funkcija koju u socijalističkom društvu obavljaju radnici kao jedini i zakoniti gospodari svog društvenog života i institucije koje izražavaju njihovu volju i interese i dio su političkog sustava ovog društva. ; funkcija koja se sastoji u nadzoru usklađenosti državnih, gospodarskih i javnih organizacija s vladavinom prava, zahtjevima rada, planiranja, financijskih i drugih manifestacija discipline, svrsishodnosti i učinkovitosti aktivnosti, korištenja materijalnih i radnih resursa, itd. U posebnom smislu, N.K. se naziva masovna organizacija koja postoji u SSSR-u, stvorena posebno za obavljanje kontrolnih funkcija i kombiniranje državnih i društvenih načela. Na čelu je Komitet narodne kontrole SSSR-a, koji radi pod izravnim nadzorom Centralnog komiteta KPSS-a i Vijeća ministara SSSR-a. Njegovog predsjednika imenuje Vrhovni sovjet SSSR-a, a sastav odbora odobrava vlada; uključuje predstavnike partijskih, sovjetskih, sindikalnih, komsomolskih i drugih organizacija, radnike, kolektivne poljoprivrednike, uredske radnike, novinare, znanstvenike i kulturne djelatnike. U sovjetskim republikama i u administrativno-teritorijalnim jedinicama postoje komiteti Nacionalnog komiteta SSR-a i ASSR-a, regionalnih, regionalnih, autonomnih regija, okruga, gradova i okruga. Odbori N.K. imaju relativno mali kadar i stvaraju odjele od aktivista za sektore gospodarstva, znanosti i kulture, stalne i privremene komisije. Sva ova tijela rade na dobrovoljnoj osnovi, njihov sastav bira se među najautoritativnijim radnicima, kolektivnim poljoprivrednicima, zaposlenicima i umirovljenicima na preporuke partijskih i javnih organizacija. Osnovu sustava N.K. čine grupe i radna mjesta koja rade na potpuno dobrovoljnoj osnovi, a koja se formiraju pri seoskim i gradskim vijećima narodnih poslanika, u poduzećima, u ustanovama, organizacijama i vojnim jedinicama. Biraju ih nadležna vijeća i radni kolektivi i neposredno kontroliraju tamo gdje se obavljaju proizvodne aktivnosti. Općenito, oko 10 milijuna aktivista zaposleno je u javnim tijelima odbora N.K., a posebno u njegovim grupama i na radnim mjestima. NK kao institucija političkog sustava socijalizma utjelovljenje je ideja V. I. Lenjina o masovnom NK, na temelju kojih je pod njegovim vodstvom stvorena radnička i seljačka inspekcija u prvim godinama Sovjetskog Saveza. vlast. Upravo tako, poučavao je, - na temelju kombinacije posebnog državnog aparata s masovnim sudjelovanjem radnika - trebaju se provoditi kontrolne funkcije u socijalističkom društvu. Djelatnost organa N.K. temelji se na Lenjinovim načelima, uzimajući u obzir specifičnosti suvremenih uvjeta. Provode redovne inspekcije, racije u poduzećima, kolektivnim gospodarstvima, ustanovama i organizacijama, a provjeravaju i provedbu part i vladine direktive, državni planovi i zadaci državnih i gospodarskih upravljačkih tijela - koji odgovaraju opsegu aktivnosti odbora Nacionalnog odbora jedne ili druge razine. Aktivnosti svih službenika aparata državne uprave, državnih poduzeća, kolektivnih farmi i drugih zadružnih javnih organizacija pod strogim su masovnim nadzorom. U skladu s Lenjinovim zamislima, glavna stvar u njemu je pomoć u poboljšanju rada pregledanih poduzeća, organizacija i tijela upravljanja te u otklanjanju uočenih nedostataka. Istovremeno, kada se utvrde ozbiljni prekršaji državne discipline, birokracija, loše upravljanje i zlouporaba, organi N.K. prema odgovornim službenicima primjenjuju javne i zakonske mjere - N.K. grupe i mjesta izriču javne opomene, prenose materijale o Utvrđene nedostatke i zlouporabe preispituju kolektivni i drugarski sudovi, a povjerenstva Zemaljskog odbora osim toga izriču kazne počiniteljima i novčano procjenjuju materijalnu štetu učinjenu narodnom gospodarstvu. Tijela NKC-a svoje djelovanje temelje na promidžbi, au te svrhe obilato koriste tisak, radio i televiziju. Oni moraju izvijestiti timove nadležnih poduzeća, organizacija i institucija o rezultatima nadzora i mjerama poduzetim na temelju njih. Odbori N.K. također, po potrebi, rezultate nadzora prenose na rukovodeća stranačka i državna tijela i tužiteljstva, smjenjuju dužnosnike s dužnosti zbog ozbiljnih propusta u radu i pokreću pitanje razrješenja pred njima nadređenim tijelima. . Dakle, kombinacija društvenih i državno-pravnih načela očituje se u primjeni N.K. mjera utjecaja. Načela i praksa rada organa N.K. pokazuju da su oni jedna od najvažnijih institucija socijalističke demokratije. Za milijune građana ovo je prekrasna škola za sudjelovanje u javnoj upravi. Organi Nacionalnog odbora djeluju kao aktivni pomoćnici partije i vlade u odgoju rukovodstva i svih radnika u duhu visoke organiziranosti, discipline i odgovornosti. Partijske organizacije, usmjeravajući rad organa N.K., pružaju im svu moguću podršku i pomoć. Partijsko vodstvo i sovjetski zakoni jamče nesmetano djelovanje narodnih kontrolora. Svaki pokušaj njihovog progona odlučno se suzbija, a odgovorni za to odgovaraju najstrože, uključujući smjenu s dužnosti i suđenje. U bratskim socijalističkim zemljama postoje slične institucije koje također utjelovljuju lenjinistička načela masovnog NC-a. Ali specifični oblici organizacije i djelovanja, opseg nadležnosti i prava te priroda odnosa s drugim elementima političkog sustava društva u različitim zemljama imaju svoje karakteristike.

» Zaprimili smo apel teško pokretnih građana, među kojima su i građani s malom djecom, uključujući i djecu u kolicima, da:

U Jugoistočnom upravnom okrugu malo je dječjih trgovina i nemaju dizalo za kolica.
Konkretno, u trgovačkom centru "DA" u ulici Sormovskaya, na drugom katu nalazi se velika trgovina "Dječji svijet", ali nije dostupna s kolicima. Okno lifta ima, ali lifta nema!
Kontaktirali smo upravu trgovačkog centra, ali oni tvrde da dokumenti za dopuštenje za ugradnju dizala dugo leže u Rospotrebnadzoru i nije poznato kada će odobriti ovo pitanje.
Majke s kolicima penju se na bager, riskirajući živote vlastite djece, ili se penju s njima u naručju i hodaju po trgovini.

MORH je primio sljedeću žalbu:
Molim vas da organizirate inspekciju autopraonice koja je ilegalna. Adresa: Moskva, ul. Kolskaya, kuća 12

Ministarstvo obrane "" poslalo je elektroničku žalbu "Okružnoj upravi Sviblovo u Moskvi".
Odgovor je primljen.

Zdravo! Moskva, ul. Fergana, 15, krop.2 zgrada 3
Parkirna mjesta se grade 1,5-2 metra od ograde vrtića, a sva stabla koja su se nalazila na putu su posječena. Skoro svim preostalim stablima buldožer je odsjekao korijenski sustav tijekom ravnanja tla na lokaciji sa strane parkirališta. Pri prvom snijegu ili drugim nepovoljnim uvjetima sva preostala stabla padat će na automobile ili prolaznike! O djeci - koja će u šetnji udisati ispušne plinove automobila, što značajno povećava rizik od raka kod djece - uglavnom šutim!

Ministarstvo obrane "" poslalo je elektronički apel "moskovskom okrugu Vykhino-Zhulebino."
Odgovor je primljen.

Međuregionalni javni pokret "" primio je informaciju od stanovnika Moskve sljedećeg sadržaja:

Dobar dan! U našoj kući (Moskva, Kaspiyskaya 24k1) sve klupe u blizini ulaza su uklonjene, osim jedne - ulaz broj 5. Kao rezultat toga, gotovo svake večeri okupljaju se tamo da piju alkoholna pića i druže se do kasno u sat. noć.
Kako se ova klupa može službeno ukloniti?

Ministarstvo obrane "" poslalo je elektroničku žalbu "Upravi okruga Tsaritsyno u Moskvi".
Odgovor je primljen.

MORH je “zaprimio informaciju da je u trgovini “Produkti” koja se nalazi na adresi: Moskva, ul. Khlobystova kuća 8, k.2, prodaja alkohola i proizvoda koji sadrže alkohol provodi se u suprotnosti sa Saveznim zakonom od 22. studenog 1995. br. 171-FZ "O državnoj regulaciji proizvodnje i prometa etilnog alkohola, alkoholnih pića i proizvoda koji sadržavaju alkohol te o ograničavanju konzumacije (pijenja) alkoholnih proizvoda" Članak 16. Posebni uvjeti za promet na malo i konzumaciju (pijenje) alkoholnih proizvoda 2. Trgovina na malo alkoholnih proizvoda nije dopuštena: u dječjim, obrazovnim, medicinske organizacije, na sportskim objektima, na susjednim područjima.

Zdravo! U kući 8, zgrada 2, na ulici. Khlobystova, Moskva prodaju alkoholna pića, vino i točeno pivo. S druge strane kuće je ulaz u dječju ustanovu! Koliko je to legalno? Kada će ovo završiti?

Ministarstvo obrane "" poslalo je elektroničku žalbu "Rjazanskoj okružnoj upravi Moskve".
Odgovor je primljen.

Međuregionalni javni pokret "" primio je apel zaposlenika tvrtke za čišćenje koja pruža usluge čišćenja trgovina u lancu Magnit. Zaposlenicima više nisu isplaćivane plaće, a kašnjenje premašuje više od dva mjeseca. Svi pokušaji isplate od tvrtke završavali su u neznanju, jer zaposlenici nisu bili uredno prijavljeni.

Nastavit će se: Obećanja kadrovika tvrtke za čišćenje da će platiti do 17 sati 22.03.19., izgleda su ostala samo na obećanjima.

Međuregionalni javni pokret "" primio je žalbu od stanara stambene zgrade na adresi Moskva, Yablochkova St., zgrada 26, zgrada 1, u vezi s kršenjem zakona u sektoru stambenih i komunalnih usluga.

Zdravo! Drugu godinu na adresi Moskva, ul. Yablochkova, 26, zgrada 1, ulaz 2, krov curi, voda ulazi u električno brojilo i pojavljuje se dim, prošle godine smo zvali 112, a tek tada je došao električar i direktno spojio svjetlo, što ne osigurava sigurnost od požara. Ove godine situacija se ponavlja, krov i dalje prokišnjava, iako smo dobili službeni odgovor da je problem otklonjen. Jučer je opet poplavilo brojilo, doveli smo električara, koji nam je jednostavno isključio struju i otišao. Cijeli dan smo sjedili bez svjetla, navečer, kad smo opet počeli zvati, rekli su nam da pričekamo dok se sve ne osuši i tek tada ćemo moći pustiti struju, po rasporedu treba čekati dan, mjesec ili do proljeća bez svjetla, nitko nije mogao odgovoriti. Ulaz je trenutno u požarno opasnom stanju.

Provjeriti i poduzeti mjere po ovoj činjenici
MOD "NK" uputio je žalbu moskovskom tužiteljstvu.
Odgovor je primljen.

Međuregionalni javni pokret "" dobio je informaciju da trgovina "Proizvodi" (Moskva, Yurlovsky proezd, 27B) prodaje alkoholne proizvode i proizvode koji sadrže alkohol u suprotnosti sa Saveznim zakonom br. 171-FZ od 22. studenog 1995. O državnoj regulaciji proizvodnji i prometu etilnog alkohola, alkoholnih proizvoda i proizvoda koji sadržavaju alkohol te o ograničenju konzumacije i (pijenja) alkoholnih proizvoda „prodaja alkoholnih proizvoda na malo maloljetnicima” Članak 16. Točka 2.1. Umjetnost. 14.16 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije (upravna odgovornost). Umjetnost. 151.1 Kaznenog zakona Ruske Federacije (kaznena odgovornost). Prema Zakonu br. 171-FZ, prodavatelj je dužan od kupca zatražiti dokument koji potvrđuje da je punoljetan.
Za prodaju alkoholnih pića predviđene su kazne za sljedeće kategorije: prodavatelj uz prethodnu pisanu obavijest o odgovornosti; službenik organizacije koja je prodala alkohol maloljetniku (menadžer, direktor, itd.); pravna osoba, poduzeće preko kojeg je točen alkohol. Kazna za počinitelje određuje se ovisno o okolnostima kupoprodaje i o tome pod koju je odgovornost djelo svrstano - kaznenu ili upravnu. Odgovornost prodavatelja Prema Zakonu o upravnim prekršajima (točka 2.1 članka 14.16), prodavatelju se izriče novčana kazna: za pojedinca - 30-50 tisuća rubalja; za službenu osobu - 100-200 tisuća rubalja; za pravnu osobu - 300-500 tisuća rubalja.

Zakon br. 290-FZ uveo je Zakon br. 290-FZ u srpnju 2016. za povratni ček za pružene usluge ili komercijalne aktivnosti. Za prekršitelje - pojedinačne poduzetnike - kazne su porasle 2-5 puta. U skladu s člankom 14.5, stavkom 2 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, svaka operacija primanja sredstava od strane poduzetnika popraćena je čekom koji se buši na blagajni, a prihod od prodane robe i usluge uzete u obzir.
Novčana kazna za samostalne poduzetnike za neizdavanje gotovinskog računa u 2018. godini predviđena je gore navedenim zakonom i dopunom 2 članka 14.5 Zakona o upravnim prekršajima i iznosi od ¼ do ½ cijene pružene usluge ili prodana roba, ali ne manje od 10.000 rubalja. U praksi to izgleda ovako: ako nije izdan ček na iznos od 200.000 rubalja, kazna će biti od 50.000 do 100.000 rubalja, ali ako je iznos kupnje samo 20 rubalja, onda je kazna za nebušeni ček na blagajni će biti 10.000 rubalja.

Pozdrav! Trgovina s prekršajima ne izdaje račune; trgovina prodaje alkohol maloljetnicima na adresi Yurlovsky proezd, molim vas, pomozite mi riješiti ovaj problem!

Odgovor je primljen.

Međuregionalni javni pokret "" primio je žalbu stanara stambene zgrade na adresi Moskva, ul. Ryazansky prospect, kuća 31, apt. 41 za kršenje zakona u sektoru stambenih i komunalnih usluga.

Zdravo! Reci mi molim te! Kako se ponašati i kako postupiti ako više od godinu dana upravljačko društvo Državne proračunske ustanove "Zhilishchnik" regije Nižnji Novgorod nije poduzelo nikakve mjere za utvrđivanje uzroka curenja uspona i njegovo uklanjanje. Zahvaćena su dva gradska komunalna stana na drugom katu s obje strane uspona. Živimo na Ryazansky Prospektu, zgrada 31, kv. 41. Na naša pisma i usmene zahtjeve primaju se samo odjave. Župan Jugoistočne županije uzeo je naš problem pod posebnu kontrolu, kako piše u dopisu, ali pomaka nije bilo. Zid je mokar, pljesniv, vlažan u sobi. Život se pretvorio u pakao, popravke ne možemo sami obaviti zbog mokrog zida i čekanja sljedeće poplave. I plaćanje komunalnih usluga u stupcu održavanje i popravak stambenih prostorija za 1 m². Imam isto kao i ljudi koji žive u ugodnim uvjetima. Htjela bih shvatiti da li je pravda ukinuta ili taj koncept jos uvijek zivi???? Hvala vam na pažnji i hvala vam na povratnim informacijama. S poštovanjem, Marina Kolobkova.

Radi provjere i poduzimanja radnji u vezi s ovom činjenicom, MOD "NK" uputio je žalbu moskovskom tužiteljstvu.
Odgovor primljen

Međuregionalni javni pokret "" primio je informaciju da se krivotvoreni alkohol i proizvodi koji sadrže alkohol prodaju danonoćno na adresi: Moskva, Novocherkassky Boulevard, 13:
“Dobar dan, stvarno računamo na vašu pomoć, pišem u ime svih zabrinutih stanovnika (Maryino) već dugi niz godina upravljamo 24-satnim minimarketom koji prodaje lažni alkohol ispod pulta, dan i noć. Više puta smo sami vršili prepade na ovu trgovinu, tajno snimali kupnje, kontaktirali policiju i lokalnog policajca, pisali pritužbe i izjave, ali njima je to kao voda s leđa, ne možemo zamisliti da oni. Imajte toliko novaca za sve kazne. Bojim se da je policija ravnodušna prema našim zahtjevima i ne poduzima ništa da zatvorimo ove gmazove koji nam truju spaljenu votku. Trgovina se nalazi na adresi: Moskva, Novocherkassky Boulevard, 13, "Minimarket proizvodi 24 sata"

Državna duma razmatra predsjednički nacrt federalnog zakona "O osnovama javne kontrole u Ruskoj Federaciji"

Došlo je vrijeme da se stvore uvjeti u kojima se korumpirani službenici, birokrati, prevaranti, kao i same strukture moći koje obavljaju kontrolne funkcije, ne bi osjećali nedodirljivima i nekontroliranima od strane naroda, kaže V. Putin.

Šef države više je puta ponovio da glavni kriterij za ocjenu učinkovitosti vlasti koja pruža usluge građanima, kao i društvenih institucija, može biti samo mišljenje samih građana.

U sovjetsko doba takav je kriterij bio narodna kontrola. Nije dao mira ni prevarantima, ni birokratima, ni podmitljivcima, ni pljačkašima socijalističke imovine.

Za narodne kontrolore upisani su brižni ljudi koji su se, ne zbog novca, nego zbog savjesti, borili protiv svakojakih nepodopština.

Papirologija

Prema podacima Ministarstva regionalnog razvoja, jedinice lokalne samouprave predmet su pozornosti 22 (!) kontrolna i nadzorna tijela koja provode više od 40 vrsta kontrola i nadzora.

Kao što praksa pokazuje, najaktivnije u pogledu kontrolnih i nadzornih funkcija pokazuju Rospotrebnadzor, državni vatrogasni nadzor, tužiteljstvo, zemljišna nadzorna tijela, kao i kontrolna i računovodstvena tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

"Zahtjevi u mnogim slučajevima ne slijede zahtjeve zakona", požalio se ministar regionalnog razvoja Ruske Federacije Igor Slyunyaev na jednom od sastanaka s predsjednikom. “Često se odnose na informacije koje se obično objavljuju na službenim stranicama općina.”

Neki kontrolori ponašaju se prkosno, ako ne i bahato. Često inspektori postavljaju izuzetno kratke rokove za ispunjenje zahtjeva - od dva sata do tri dana za sitnice traže čitavo brdo prijava. Kontrolne organizacije moraju uključiti veliki broj državnih službenika u odgovor. Neke općine su čak prisiljene izdvojiti posebne jedinice osoblja za takav rad.

Glavni zahtjev kontrolnih i nadzornih tijela je pravedan: općine moraju u potpunosti izvršavati svoje ovlasti učinkovito i na vrijeme. Međutim, u praksi, provedba ovog temeljnog načela daje veliki neuspjeh.

Zahtjevi kontrolnih i nadzornih tijela, smatra ministar regionalnog razvoja, često ne pomažu nadziranima da se poprave, da krenu pravim putem, nego ih jednostavno ruše, jer nisu usporedivi s financijskim mogućnostima općinskih proračuna. Uzmimo, na primjer, okrug Pryazhinsky u Republici Kareliji, gdje živi 17 tisuća ljudi. U 2011. i početkom 2012. provjereno je 50 puta! A iznos sredstava potreban za uklanjanje nedostataka na temelju rezultata utvrđenih inspekcija i prema propisima premašio je 102 milijuna rubalja. Dok je proračun okruga samo 111 milijuna kuna.

Ova slika je sasvim tipična. U nekim općinama situacija je blizu kritične. Već postoje primjeri gdje čelnici ruralnih naselja daju ostavke jer ne žele raditi na ovaj način, beskrajno plaćajući kazne za "nepoštivanje očito nemogućih zahtjeva".

Čekovi radi čeka

Predstavnici općinskih vlasti više su se puta žalili predsjedniku na nesustavnu, a često i neutemeljenu i nametljivu pozornost prema njima i poslovnim strukturama od strane kontrolnih i nadzornih tijela. Priprema formalnih izvješća, potvrda i materijala za brojne inspekcije oduzima puno vremena i oduzima ljudske resurse nauštrb stvarnog, a ne papirnatog rada. Čini se da vas inspektori svih vrsta tjeraju da razmišljate o tome kako umiriti inspektora. Što učiniti kada morate dobiti dopuštenje od SES-a za korištenje interneta putem „ploče“, a od vatrogasaca morate ovjeriti tablicu osoblja i dopuštenje za posjedovanje opreme u uredu.

Odgovarajući na brojne pritužbe s mjesta, šef države smatra potrebnim podsjetiti da državna kontrolna i nadzorna tijela obavljaju vrlo važnu funkciju, posebice kada je riječ o životu, zdravlju i sigurnosti građana. A, jasno je da se često bez kontrole i nadzora jednostavno ne može. No, u isto vrijeme, inspektori ne bi trebali usporavati rad organizacija koje se kontroliraju. Nikome ne trebaju inspekcije radi inspekcija, bez jasnog rezultata.

U poruci Saveznoj skupsstini, sef drzzave je pozvao sve drzzavne kontrolore da javno izvestavaju o rezultatima nadzora i postignutim rezultatima.

Dostojna alternativa inspektorima svih pruga trebala bi biti javna kontrola, koja se sada može provoditi i pojedinačno, osobno i kao dio javnih udruga.

Javna nadzorna povjerenstva, nadzorna vijeća, javne inspekcije, skupine i druge organizacijske strukture javnog nadzora, prema predsjedničkom prijedlogu zakona, mogu osnovati “javne komore savezne, regionalne i lokalne razine, javna vijeća pri saveznim izvršnim tijelima, izvršna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave."

Različita su područja na koja javni čuvari mogu usmjeriti svoju pozornost. No prije svega, to je, naravno, djelovanje tijela državne vlasti, lokalne samouprave i drugih tijela s javnim ovlastima.

Područja kao što su obrana zemlje, osiguranje njezine sigurnosti i zakona i reda također neće biti zatvorena za javnu kontrolu. Društveni aktivisti također mogu pratiti aktivnosti agencija za provođenje zakona, sudova, kaznenog sustava, uzdržavanje siročadi, pa čak i pružanje psihijatrijske skrbi. Ali samo u okviru relevantnih saveznih zakona. Istodobno, javni kontrolori su pozvani na interakciju s tijelima državne vlasti i lokalne samouprave.

Ciljevi takve kontrole također su ozbiljni i perspektivni - razvijanje pravne svijesti, povećanje razine povjerenja građana u djelovanje države, pomoć u prevenciji i rješavanju društvenih sukoba, pomoć državi u provođenju građanskih inicijativa i borbi protiv korupcije, promicati učinkovitost rada državne uprave, osigurati njezinu transparentnost i otvorenost...A od javnih inspektora očekuje se još puno više. No prije svega, djelovat će otvoreno i zakonito, vodeći se načelima objektivnosti, nepristranosti i dobre vjere. A rezultati javne kontrole bit će pouzdani.

Pod zaštitom države

Država javnog inspektora uzima u zaštitu: nitko se ne može miješati u inspekcijski nadzor ako je organiziran u okviru zakona. Istodobno, narodni kontrolori ne mogu neopravdano ometati rad tijela državne vlasti i lokalne samouprave.

Prema prijedlogu zakona, neprihvatljivo je da javna kontrola na neki način utječe na djelovanje političkih stranaka. No, ni stranka se u njega nema pravo miješati. Ali istovremeno, u slučaju povrede prava i legitimnih interesa javnih udruga i drugih nevladinih neprofitnih organizacija, subjekt javne kontrole ima pravo pokrenuti kod nadležnih državnih i općinskih tijela pitanje odgovornosti krivih službenih osoba.

Nacrtom zakona obvezuju se tijela državne i lokalne samouprave te druge organizacije koje su pod javnim nadzorom da s pažnjom i poštovanjem postupaju s rezultatima inspekcijskog nadzora te da uvažavaju zaključke, prijedloge i preporuke. Moraju se javno objaviti.

A same aktivnosti javnih kontrolora moraju biti otvorene i dostupne građanima, s izuzetkom informacija koje sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu, osobne podatke i informacije kojima je pristup ograničen saveznim zakonima.

Budite odgovorni prema društvu

Bivši predsjednik Računske komore Sergej Stepašin nazvao je javnu kontrolu novim, pa čak i inovativnim oblikom javno-privatnog partnerstva, koje ima mnogo aspekata i aspekata. Međutim, svakako je vrlo relevantan.

Doista, u nadolazećim godinama naša će zemlja morati riješiti takve „proračunski intenzivne“ zadatke kao što su tehnološka ponovna oprema i diverzifikacija gospodarstva, razvoj ljudskog kapitala, ponovna opremanje Oružanih snaga i jačanje obrambenih sposobnosti. No, sve to nikako ne bi trebalo umanjiti razinu socijalnih obveza države prema stanovništvu.

Podsjetivši na to, Stepashin se pozvao na odredbe Limske deklaracije prema kojima upravljanje javnim financijama podrazumijeva odgovornost prema društvu. Štoviše, odgovornost moderne države prema društvu u financijskoj sferi danas je obvezna norma njezina funkcioniranja.

No, nepotrebno je da Računska komora Rusije, kao i vrhovna tijela financijske kontrole drugih zemalja, to objašnjavaju. Jer, kako je objasnio Stepašin, “s jedne strane, oni su državni organi, a s druge su institucije civilnog društva”. U tom smislu djelovanje Računske komore Ruske Federacije u određenoj mjeri predstavlja "sintezu" državne i posredno javne kontrole, što je sasvim prirodno.

Posebno za stotu obljetnicu

Kako bi se razvio sustav informacijske interakcije između građana, izvršnih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave u Republici Tatarstan koristeći informacijsku i telekomunikacijsku mrežu Internet i kako bi se osiguralo da se mišljenja građana uzimaju u obzir pri poboljšanju aktivnosti izvršnih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave, pokrenut je u travnju 2012. Državni informacijski sustav Republike Tatarstan "Narodna kontrola" (u daljnjem tekstu sustav "Narodna kontrola") funkcionira.
Sustav "Narodna kontrola" je usluga usmjerena na rješavanje aktualnih i društveno značajnih problema građana u sljedećim područjima: socijalna sfera, komunikacije, poslovanje, ekologija, ceste, automobili, uređenje okoliša i infrastruktura, stambeno-komunalne djelatnosti, poljoprivreda, ilegalne igre na sreću. , pogreške u nazivima i natpisima koje zahtijevaju hitno odlučivanje državnih tijela, jedinica lokalne samouprave i drugih tijela. Svaki stanovnik republike može prijaviti problem koji ga se tiče, naznačujući njegovu lokaciju i prilažući fotografske dokaze.

Ukupno, sustav „Narodna kontrola” razmatra žalbe u 28 kategorija, čiji je popis utvrđen Rezolucijom Kabineta ministara Republike Tatarstan od 10. kolovoza 2012. N 676. Slanjem obavijesti svaki stanovnik Republike može doprinijeti poboljšanju uređenja naselja, kvaliteti prometnica i komunikacija, zdravstvenih i socijalnih usluga itd.
Glavni cilj sustava je obznaniti probleme stanovništva na javno dostupnom resursu, kao i stvoriti mehanizam za ocjenu učinkovitosti rada izvršne vlasti od strane građana.
Funkcioniranje sustava "Narodna kontrola" regulirano je Uredbom predsjednika Republike Tatarstan od 01.06.2012 N UP-408 "O državnom informacijskom sustavu Republike Tatarstan "Narodna kontrola", Rezolucijama Kabinet ministara Republike Tatarstan od 8.10.2012. N 676 "O elektroničkoj interakciji građana, izvršnih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave Republike Tatarstan u okviru funkcioniranja državnog informacijskog sustava Republika Tatarstan "Narodna kontrola", od 29.7.2013. N 528 i od 5.8.2013. N 548 "O izmjenama i dopunama Rezolucije Kabineta ministara Republike Tatarstan od 10.8.2012. N 676 " , naredbom Kabineta ministara Republike Tatarstan od 23. kolovoza 2013. N 1559-r "O stvaranju Međuresornog povjerenstva o funkcioniranju sustava narodne kontrole i njegovom sastavu."
Glavni sudionici sustava.

Korisnik je propisno registrirani korisnik portala državnih i općinskih usluga Republike Tatarstan, koji je podnio obavijesti o pitanjima poboljšanja socioekonomskog potencijala republičke, državne i općinske uprave, kvalitete pružanja državnih, općinskih i društveno značajne usluge, poslane sustavom „Narodna kontrola“.
Moderator kategorije je državno tijelo Republike Tatarstan koje provodi preliminarno ispitivanje i praćenje napretka razmatranja obavijesti za relevantnu kategoriju koju predstavljaju odgovorni službenici.
Izvršitelj - izvršno tijelo državne vlasti Republike Tatarstan, teritorijalno tijelo federalnog izvršnog tijela Republike Tatarstan, tijelo lokalne samouprave Republike Tatarstan, kao i druge organizacije i institucije odgovorne za razmatranje zastupljenih obavijesti od strane odgovornih službenika.
Glavni moderator je Povjerenik za ljudska prava u Republici Tatarstan, koji provodi moderaciju u smislu praćenja tijeka razmatranja obavijesti, bez obzira na kategoriju koju predstavljaju odgovorni dužnosnici, a također osigurava koordinaciju interakcije između korisnika Narodnih Kontrolni sustav, izvršna tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave Republike Tatarstan.
Godine 2013. pokrenuta je nova kategorija u sustavu „Narodna kontrola” - „Stambeno-komunalne usluge”, koja razmatra zahtjeve građana u vezi sa stanjem kuće i njezinih inženjerskih sustava, održavanjem ulaza, tekućim popravcima kuće, kvaliteta stambenih i komunalnih usluga (usluga je pilotirana na 14 društava za upravljanje u Kazanu).
Prema Pravilniku o sustavu „Narodne kontrole“, zahtjev se mora meritorno riješiti u roku od 10 radnih dana (ranije je rok bio 30 dana), zahtjev iz kategorije „Stambene i komunalne usluge“ - u roku od tri radna dana.

Statistika.
Od 1. siječnja 2014. godine u sustavu Narodne kontrole zaprimljene su ukupno 17.594 dojave, od čega je riješeno 9.565 dojava (54%), planiran je rad za 2.083 dojave (12%), obrazloženo odbijeno za 5.049 ( 29%), 897 obavijesti je u tijeku (5%).
U cijelom razdoblju rada sustava „Narodna kontrola“ korisnici sustava najaktivnije su dostavljali dojave u kategorijama „Uređenje teritorija“, „Organizacija prometa“, „Automobili izvan prometnica koji ometaju prolaz i/ili prolaz“ , “Javni prijevoz”, Usluge “Stambeno-komunalne usluge”, “Mobilne komunikacije” i “Odlagališta”.
Pokazatelji učinkovitosti sustava.
Građanska ocjena učinkovitosti rada čelnika tijela i organizacija u razmatranju zahtjeva u Sustavu ocjenjuje se sljedećim pokazateljima:
- pravovremeno rješavanje zahtjeva korisnika;
- broj osnovano riješenih zahtjeva;
- broj pozitivnih ocjena korisnika odluka tijela izvršne vlasti i lokalne samouprave, au slučaju negativne ocjene takvih odluka - pravodobno i primjereno reagiranje viših tijela na nepostupanje i odgovore.
Sustav „Narodna kontrola” osigurava provedbu mehanizma za građane da procijene učinkovitost aktivnosti dužnosnika predviđenih Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 7. svibnja 2012. N 601 „O glavnim pravcima za poboljšanje javnog sustav administracije." Razmatranje zahtjeva prekida se dodjeljivanjem statusa "Zahtjev riješen" - kada je pitanje meritorno riješeno ili "Motivirano odbijanje" - u nedostatku financijskih ili regulatornih osnova za meritorno rješavanje zahtjeva. Kako bi se smanjio broj odbijanja rješavanja navedenih pitanja, često je potrebno ne izdvajati dodatna proračunska sredstva, već organizirati racionalno korištenje tekućih sredstava.
Glavni moderator sustava "Narodna kontrola".
Od 5. kolovoza 2013. Povjerenik za ljudska prava u Republici Tatarstan imenovan je glavnim moderatorom sustava Narodne kontrole, koji provodi moderaciju u smislu praćenja tijeka razmatranja obavijesti, bez obzira na kategoriju, te također osigurava koordinacija interakcije između korisnika sustava Narodne kontrole i izvršnih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave Republike Tatarstan.
Potreba za određivanjem glavnog moderatora sustava Narodne kontrole odavno je nazrela, jer je nepostojanje koordinacijskog tijela negativno utjecalo na rad sustava. Nerijetko su se obavijesti neopravdano preusmjeravale između različitih odjela i nisu nalazile rješenja, a nedostatak kontrole nad kvalitetom razmatranja obavijesti dovodio je do velikog broja formalnih odgovora bez sadržajnih rješenja postavljenih pitanja. Također, brojna su kršenja regulatornih rokova za razmatranje obavijesti. Dodjeljivanje funkcija glavnog moderatora sustava "Narodna kontrola" Povjereniku za ljudska prava u Republici Tatarstan nije slučajno, budući da radi provedbe svojih glavnih zadaća, Povjerenik ima pravo obavljati neovisno ili zajedno s nadležnim državnim tijelima Republike Tatarstan, dužnosnicima, državnim službenicima Republike Tatarstan, općinskim službenicima provjerava rad državnih tijela Republike Tatarstan, tijela lokalne samouprave, organizacija, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik. i oblika vlasništva. Istodobno, povjerenik za ljudska prava u Republici Tatarstan ne zamjenjuje funkcije jednog ili drugog državnog tijela, već nadopunjuje postojeće načine zaštite prava i sloboda, što povećava učinkovitost koordinacije aktivnosti sudionika u Sustav Narodne kontrole omogućuje i praćenje kvalitete razmatranja dojava.
Uz ovlasti povjerenika za ljudska prava u Republici Tatarstan utvrđene zakonom, glavni moderator ima niz alata predviđenih Pravilnikom o državnom informacijskom sustavu Republike Tatarstan "Narodna kontrola". To je pravo vraćanja bilo koje obavijesti na ponovno razmatranje u slučajevima nepropisnog izvršenja, stavljanje obavijesti pod „Posebnu kontrolu“, određivanje skraćenog roka za razmatranje obavijesti od strane izvršitelja, ako je prikladno.
Tijekom dnevnog praćenja biraju se činjenice o “odjavama” i kako bi se poboljšala kvaliteta razmatranja obavijesti, kao i eliminirali slučajevi “odjava” u Uredu povjerenika za ljudska prava u Republici Tatarstan, s uključenost medija, održavaju se redoviti sastanci s nadležnim izvršiteljima, prvenstveno o temama obavijesti gdje postoji negativna reakcija korisnika sustava.
Na temelju rezultata sastanaka razvijaju se metode za pozitivno rješavanje obavijesti kojima je neopravdano dodijeljen status "Motivirano odbijanje" i načini za ubrzanje rješavanja obavijesti kojima je dodijeljen status "Planirano".
U svrhu pravilnog izvršenja Rezolucije Kabineta ministara Republike Tatarstan od 10. kolovoza 2012. N 676 „O elektroničkoj interakciji građana, izvršnih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave Republike Tatarstan u okviru funkcioniranja državnog informacijskog sustava Republike Tatarstan "Narodna kontrola" od strane Povjerenika za ljudska prava u Republici Tatarstan, provjere kvalitete razmatranja obavijesti provode se obilascima na licu mjesta na lokaciji objekata, održavaju se terenski sastanci u republičkim općinama, a održavaju se i mjesečni sastanci Međuresornog povjerenstva o funkcioniranju sustava „Narodne kontrole“.
Međuodjelska interakcija.
U cilju stvaranja mehanizma javne kontrole, proučavanja mišljenja i stvaranja povratnih informacija od građana, praćenja aktualnih problema stanovništva i formiranja jedinstvenog informativnog polja za raspravu o pitanjima društveno-političkog života, naredbom Kabineta ministara R. U Tatarstanu je stvoreno Međuresorno povjerenstvo za funkcioniranje informacijskog sustava "Narodna kontrola" od predstavnika glavnog moderatora i moderatora kategorija. Komisija je stalno tijelo koje radi na volonterskoj osnovi.
Od kolovoza 2013., od trenutka kada su funkcije glavnog moderatora sustava Narodne kontrole dodijeljene povjereniku za ljudska prava u Republici Tatarstan, do prosinca 2013., održana su 2 sastanka Međuresorne komisije o funkcioniranju sustava Narodne kontrole. održano 6 sastanaka s moderatorima kategorija i odgovornim nositeljima sustava „Narodna kontrola“ putem videokonferencije, obavljeno 14 obilazaka općina na lokacijama objekata, održano 14 sastanaka u općinama o obavijestima zaprimljenim u sustavu „Narodna kontrola“. , te 7 zonskih seminara obuke s odgovornim rukovoditeljima svih općinskih okruga republika.
Za organizaciju praćenja i koordinaciju tijeka razmatranja obavijesti uključeni su zamjenici Državnog vijeća Republike Tatarstan i javni pomoćnici povjerenika za ljudska prava u Republici Tatarstan.
Na temelju činjenica o utvrđenim prekršajima u radu dužnosnika, upućeni su dopisi njihovim rukovoditeljima u vezi primjene stegovnih mjera protiv osoba koje su počinile prekršaje prilikom razmatranja obavijesti zaprimljenih u sustavu Narodne kontrole.
Svaki mjesec informacije o radu sustava narodne kontrole dostavljaju se predsjedniku Republike Tatarstan R.N. Minnikhanov.
Osim toga, od studenog 2013. aktivnu pomoć u promicanju sustava Narodne kontrole pruža Odjel za rad s teritorijima predsjednika Republike Tatarstan Ureda predsjednika Republike Tatarstan, gdje je glavni moderator tjedno šalje informacije o kršenju rokova za razmatranje obavijesti od strane izvršnih odbora republičkih općina.
Antikorupcija.
Jedna od prednosti sustava Narodne kontrole je njegova transparentnost i otvorenost. Svaki korisnik može u stvarnom vremenu pratiti razmatranje bilo koje aplikacije, što praktično eliminira rizike od korupcije i ulijeva povjerenje korisnika.
Analiza je pokazala da se u nizu dojava zaprimljenih u sustavu vidi korupcijska komponenta.
U obavijestima za kategorije “Dječji vrtići” i “Poliklinike i bolnice” ima znakova korupcije. Na primjer, sustav je primio dvije obavijesti da su u vrtiću br. 351 okruga Kirov u Kazanu prikupljali novac od roditelja za kupnju namještaja. Autor "Oksana G." obratio se Narodnoj kontroli u listopadu ove godine (obavijest N 415830). Odjel za obrazovanje grada Kazana proveo je internu istragu u navedenom vrtiću te su poduzete mjere. No, iznude nisu prestale, a obavijest je autorica vratila na posao.
Na temelju činjenica navedenih u obavijesti, stručnjaci odjela za obrazovanje okruga Kirov u Kazanu izvršili su ponovljenu inspekciju na licu mjesta u dječjem vrtiću br. 351 u Kazanu. Proučeni su zapisnici sa sjednica pedagoškog vijeća, upute, naredbe, te je uzeta obrazloženja od v.d. Utvrđeno je da se, prema zapisnicima sa roditeljskih sastanaka, nije postavljalo pitanje prikupljanja stalnih sredstava za nabavku namještaja od strane učitelja. U isto vrijeme, roditelji skupine br. 1 odlučili su kupiti dječje stolice za skupinu. Trenutno je matična komisija izdala povrat novca. Preporuča se da vršitelj dužnosti ravnatelja preuzme kontrolu nad radom roditeljskih odbora skupina u smislu nedopustivosti kršenja načela dobrovoljnosti pri privlačenju izvanproračunskih sredstava za razvoj materijalno-tehničke baze vrtića.
Međutim, već u studenom 2013. korisnik “Ruslan G.” (obavijest br. 448015) s porukom da u vrtiću br. 351 u Kazanu ponovno traže novac od roditelja. Trenutno je prijava (N 448015) u tijeku i pod posebnom je kontrolom.
Osim toga, informacije o ovim obavijestima poslane su Ministarstvu obrazovanja i znanosti Republike Tatarstan i Tužiteljstvu Republike Tatarstan radi provođenja odgovarajućih provjera. Na temelju rezultata revizije koju je provelo Ministarstvo obrazovanja i znanosti Republike Tatarstan, djelomično su potvrđene činjenice navedene u obavijestima koje je primio sustav Narodne kontrole. Utvrđeno je da je roditeljski odbor predškolske skupine Dječjeg vrtića donio odluku o prikupljanju sredstava za nabavu novog dječjeg namještaja (stolica) za skupinu i darivanje djece za rođendane. Sredstva prikupljena od strane matičnog odbora vraćena su roditeljima. Voditeljica vrtića T.M. Enakai je izdao Naredbu za dječji vrtić od 18. studenog 2013. N 122 „O sprječavanju nezakonitog prikupljanja sredstava od roditelja (pravnih zastupnika) učenika.” Održani su roditeljski sastanci u grupama o pitanjima privlačenja izvanproračunskih sredstava za razvoj materijalno-tehničke baze ustanove, uklj. o prestanku prikupljanja sredstava od strane matičnih odbora skupina. Trenutno postoji nacrt odluke Izvršnog odbora Kazana o izricanju stegovne kazne za nepravilno obavljanje službenih dužnosti voditelju dječjeg vrtića br. 351 u Kazanu T.M. Yenakai prolazi odobrenje na propisani način. Tužiteljstvo Republike Tatarstan nastavlja istragu.
Slične obavijesti o naknadama u dječjim vrtićima sadržane su u obavijestima N 408810 (dječji vrtić br. 141 u Kazanu), N 376877 (dječji vrtić br. 38 u Naberezhnye Chelny), N 351495 (dječji vrtić br. 352 u Kazanu), N 91187 (dječji vrtić N 320 , Kazan).
Na temelju rezultata razmatranja nadležnih izvršitelja obavijesti iz kategorije „Dječji vrtići“ Povjerenica za ljudska prava izvršila je nadzor. Provjere su pokazale da nisu sve obavijesti pravilno razmotrene.
Na primjer, prema obavijesti br. 135895 (nedostatak topline u dječjem vrtiću br. 62 u Kazanu), inspekcija je pokazala da su zgradi dječjeg vrtića potrebni popravci. Sredstva za popravke su dodijeljena i izvršeni su djelomični popravci, međutim, na temelju materijala tužiteljske inspekcije, pokrenut je kazneni predmet o činjenici popravaka na temelju kaznenog djela iz dijela 1. čl. 159 Kaznenog zakona Ruske Federacije ("prijevara") protiv neidentificirane osobe. Trenutno je u tijeku očevid.
I u obavijestima u kategoriji “Poliklinike i bolnice” postoji korupcijska komponenta. Primjer je obavijest N 367291. Autor prijave je “Ramzil G.” ukazuje da Državna autonomna ustanova "Gradska klinička bolnica br. 16" treba novac za izdavanje potvrde. Iz komentara korisnika proizlazi da je iznos koji zaposlenici bolnice naplaćuju za izdavanje potvrda uvijek različit, a dokumenti koji potvrđuju plaćanje se ne izdaju. Ministarstvo zdravstva Republike Tatarstan odgovorilo je da je uprava bolnice preispitala pitanje izdavanja potvrda i duplikata rezultata pregleda na plaćenoj osnovi.
Ovi i drugi primjeri ukazuju na moguće koruptivne radnje od strane viših dužnosnika ovih organizacija.
Dakle, zahvaljujući funkcionalnosti implementiranoj u sustavu “Narodna kontrola” (otvorenost, mogućnost ocjene rada izvođača, mogućnost vraćanja obavijesti u rad i sl.), sustav nije samo mehanizam najšire participacije već građana u gospodarskom upravljanju i društvenom razvoju, ali također može postati učinkovito i djelotvorno sredstvo u sprječavanju korupcije.

Književnost

1. Dekret predsjednika Republike Tatarstan od 1. lipnja 2012. N UP-408 "O državnom informacijskom sustavu Republike Tatarstan "Narodna kontrola" // SPS "ConsultantPlus".
2. Rezolucija Kabineta ministara Republike Tatarstan od 10. kolovoza 2012. N 676 „O elektroničkoj interakciji između građana, izvršnih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave Republike Tatarstan u okviru funkcioniranja države informacije Republika Tatarstan “Narodna kontrola” (izmijenjeno i dopunjeno Rezolucijama od 29. srpnja 2013. N 528 i od 8. svibnja 2013. N 548) // SPS "ConsultantPlus".
3. Nalog Kabineta ministara Republike Tatarstan od 23. kolovoza 2013. N 1559-r // SPS "ConsultantPlus".